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鼓勵燃氣企業開發建設生物天然氣項目,十部委發布指導意見!
發布時間:2019-12-25

    近日,國家發展改革委、國家能源局、農業農村部、財政部、生態環境部、自然資源部、住房城鄉建設部、應急管理部、人民銀行、稅務總局十部委聯合印發了《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。國家能源局新能源司負責同志就此回答了記者提出的問題。

問:《指導意見》出臺的背景是什么?

答:生物天然氣是以農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農副產品加工廢水等各類城鄉有機廢棄物為原料,經厭氧發酵和凈化提純產生的綠色低碳清潔可再生的天然氣,同時厭氧發酵過程中產生的沼渣沼液可生產有機肥。中央高度重視發展生物天然氣,近年來提出了具體明確的要求。

2016年12月,中央財經領導小組第十四次會議提出“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,力爭在‘十三五’時期,基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題”。國務院辦公廳印發的《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》提出“開展規?;锾烊粴夤こ探ㄔO”。

2018年以來,中央進一步明確了對生物天然氣的要求。2018年4月,習近平總書記在中央財經委員會第一次會議上對發展生物天然氣作出重要指示?!吨泄仓醒?國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出“實施生物天然氣工程”?!秶鴦赵宏P于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》提出“在具備資源條件的地方,鼓勵發展生物天然氣”?!吨泄仓醒?國務院關于印發<鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)>的通知》提出“加快推進規?;锾烊粴夤こ獭?。

為貫徹落實中央領導要求和中央一系列文件精神,國家能源局會同相關部委組織研究機構、行業組織、骨干企業等,深入研究生物天然氣發展的形勢、基礎、條件等,開展了多項課題研究,在深入扎實的調查研究基礎上,起草印發了《指導意見》,指導生物天然氣產業化發展。


問:《指導意見》指出生物天然氣是個新興領域,發展生物天然氣有什么重大意義?

答:我國發展生物天然氣意義重大。一是增加天然氣供應,增強能源安全保障水平?!笆濉币詠?,我國天然氣消費增長較快,天然氣進口依存度快速提升。發展生物天然氣,成為化石天然氣的重要補充,有利于增加國內天然氣供應,降低進口依存度。二是分布式生產消費,加快替代農村散燒煤。生物天然氣項目主要布局于具備資源和市場條件的縣域,利用當地城鄉有機廢棄物,構建分布式生產消費模式,增加農村氣源供應,加快替代農村散燒煤。三是規?;幚碛袡C廢棄物,保護生態環境。生物天然氣對城鄉各類有機廢棄物實行專業化工業化規?;幚砗屠?,有效解決糞污、餐廚垃圾以及秸稈露天焚燒等引起的污染問題,有利于治理農村面源污染,促進農村人居環境整治,保護城鄉生態環境。四是發展工業化高品質有機肥,助力生態循環農業。生物天然氣在生產過程中伴生的沼液沼渣,以工業化方式生產高品質有機肥用于還田,有利于減少化肥使用量、改良土壤、發展生態循環農業。五是開拓新能源新領域,發展可再生燃氣新興產業。目前可再生能源和新能源主要用于發電,生物天然氣開辟了可再生燃氣產業,加快生物質能開發利用轉型升級,推動新能源從發電向燃氣領域擴展延伸。


問:《指導意見》的主要內容是什么?

答:《指導意見》由十部委聯合印發實施,是當前和未來生物天然氣發展的指導性文件,提出了在新的歷史時期生物天然氣發展的方向、目標、任務和政策框架等。

一是明確了生物天然氣發展方向。明確生物天然氣工業化商業化可持續發展、形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興工業為發展方向,將生物天然氣納入國家能源體系,強化統籌協調,發揮市場作用,建立產業體系,創新體制機制,完善政策措施,以工業化思路和產業化方式推進,發展現代新興產業。

二是提出了生物天然氣發展目標。我國天然氣市場供需不平衡、需求較大,城鄉各類有機廢棄物資源比較豐富,生物天然氣發展潛力較大?!吨笇б庖姟诽岢?,到2025年年產量超過100億立方米,到2030年超過200億立方米。

三是提出了生物天然氣發展任務。加強規劃指導,編制全國、省級、地市或縣級規劃(開發建設方案),融入能源、可再生能源和天然氣發展戰略、規劃及天然氣產供儲銷體系。指導大型能源企業編制發展規劃,面向全國規劃布局工業化項目。加快生物天然氣工業化商業化開發建設,實施分布式商業化開發建設和專業化企業化投資建設管理,推進生物天然氣技術進步,加強生物天然氣標準化建設,培育和創新商業化模式,加快形成現代化新興工業。建立健全生物天然氣產業體系。

四是提出了促進生物天然氣產業化發展的政策措施。從加強組織協調、強化規劃指導、完善支持政策、落實優惠政策等方面,提出了政策措施。將生物天然氣納入能源管理體系。制定生物天然氣優先利用政策措施。落實相關的土地、稅收、電價等優惠政策等。


問:《指導意見》提出了生物天然氣未來發展目標,我國發展生物天然氣具備了哪些有利條件?

答:我國發展生物天然氣的有利條件,一是資源比較豐富。我國是人口大國、農業大國,可用于生產生物天然氣的農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農副產品加工廢水等各類城鄉有機廢棄物資源比較豐富。二是市場空間比較大。我國天然氣消費量增長較快,進口較多,長期來看天然氣供需不平衡,為生物天然氣加快發展提供比較廣闊的市場空間。有機農產品需求量逐年增加,有機肥市場處于快速增長期,生物天然氣工業化沼液沼渣有機肥市場較大。三是技術基本成熟。從國外先進水平來看,生物天然氣各類技術工藝比較成熟,工業化程度較高。從國內看,核心設備國產化進程穩步推進,原料預處理技術、發酵系統、提純設備、沼液回流技術等加快國產化。四是實力較強的投資主體加快進入。近年來大型專業化企業快速進入生物天然氣領域,建設一批試點項目,積累了工業化開發與商業化運營經驗,并加快在全國布局建設項目,為生物天然氣產業化發展奠定了堅實基礎。


問:《指導意見》提出了生物天然氣工業化商業化可持續發展的道路,具體是如何考慮的?

答:生物天然氣必須走工業化商業化可持續發展道路,遵循市場規律,以企業為主體,發展新型工業。一是積極支持能源企業以及其他有實力的企業,實行專業化投資、建設和管理,開發建設生物天然氣項目。二是加快推進生物天然氣項目設計、施工、技術、工藝、運營、服務、安全、環保等各環節專業化工業化。支持市場主體專門從事生物天然氣咨詢、研發、裝備制造等。三是制定實施覆蓋產業鏈各個環節的工業化標準,構建產輸配用產業鏈技術體系,推進工程認證、企業認證等認證體系建設。四是拓展生物天然氣多元化應用領域,推進供氣、供熱、供冷、供電等集成化一體化經營,整合擴展有機肥、綠色食品、生態農業等產業鏈,培育發展市場新需求和新價值。


問:《指導意見》提出了構建生物天然氣產業體系,這個體系主要包括哪些內容?

答:生物天然氣涉及能源、農業農村、自然資源、生態環境、城鎮燃氣等多個領域,環節較多,產業鏈條較長,產業體系成為支撐生物天然氣產業化發展的基礎和條件。生物天然氣產業體系是系統工程,主要包括六個方面,即覆蓋城鄉的各類原料收集保障體系、生物天然氣多元化消費體系、生物天然氣與常規天然氣融合發展體系、工業化有機肥生產消費體系、生物天然氣全過程環境保護體系以及生物天然氣監測體系,構成了支撐生物天然氣發展的完整產業體系,形成生物天然氣分布式生產消費模式,就地收集原料、就地加工轉化、就近消費利用,構建城鎮新型綠色低碳清潔可再生燃氣體系,在消費側用戶側有效替代燃煤。


問:《指導意見》提出了哪些支持生物天然氣發展的政策措施?

答:一是將生物天然氣納入促進天然氣協調穩定發展工作方案、天然氣產供儲銷工作方案,以及北方地區冬季清潔取暖規劃方案等。二是構建生物天然氣發展規劃體系,組織編制生物天然氣中長期發展規劃或開發建設方案,指導各?。▍^、市)編制本地區生物天然氣發展規劃或開發建設方案,指導中央企業編制企業發展規劃或開發建設方案。三是研究建立綠色燃氣配額機制,制定生物天然氣優先利用政策措施。建立生物天然氣開發利用與常規天然氣計劃分配、進口量分配掛鉤機制。引導銀行業金融機構開展綠色金融產品創新,加大對生物天然氣項目的信貸支持。加快建立完善支持政策體系。四是年度用地計劃優先安排,享受資源綜合利用、環境保護節能節水、進口設備采購等稅收優惠政策,秸稈等原料預處理和農業有機肥加工等涉及農產品初加工環節享受農業用電電價政策,以及做好秸稈綜合利用、農機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專項資金相關政策的銜接。五是制定生物天然氣項目管理指南、規劃編制導則、項目建設和運營管理導則等,指導各地對生物天然氣實施高效簡便的管理等。


問:如何進一步落實《指導意見》?

答:為落實《指導意見》,國家能源局將加快組織編制生物天然氣中長期規劃或開發建設方案,提出未來生物天然氣發展的階段性目標、任務、項目布局和保障措施;同時組織各?。ㄗ灾螀^、直轄市)及央企編制本地區(本企業)生物天然氣發展中長期規劃或開發建設方案,具體指導項目開發建設;組織研究機構開展生物天然氣標準體系建設,加快建立各個環節工業化標準;會同相關部門制定出臺支持政策,啟動實施一批生物天然氣產業化大型示范項目,結合示范項目建設,解決發展中存在的問題和困難,建設生物天然氣產業體系,推進技術進步,提高行業發展水平和競爭力,加快生物天然氣產業化發展步伐。


附《指導意見》原文:


關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見

 

發改能源規〔2019〕1895號




各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團有關部門,有關中央企業:

    為落實中央財經委員會第一次會議精神以及《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《中共中央 國務院關于印發<鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)>的通知》《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》等文件要求,加快生物天然氣產業化發展,現提出以下意見。

    一、促進生物天然氣產業化發展的重要意義

    生物天然氣是以農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農副產品加工廢水等各類城鄉有機廢棄物為原料,經厭氧發酵和凈化提純產生的綠色低碳清潔可再生的天然氣,同時厭氧發酵過程中產生的沼渣沼液可生產有機肥。我國發展生物天然氣意義重大。

    構建分布式可再生清潔燃氣生產消費體系,有效替代農村散煤。發展生物天然氣,構建就地收集原料、就地加工轉化、就近消費利用的分布式清潔燃氣生產消費體系,增加縣域天然氣氣源保障,加快替代燃煤、特別是農村散煤,治理大氣污染,助力打贏藍天保衛戰。

    規?;幚碛袡C廢棄物,保護城鄉生態環境。發展生物天然氣,以工業化規?;瘜I化方式處理城鄉有機廢棄物,構建企業化商業化可持續發展機制,加快推進畜禽糞污資源化利用,解決糞污、秸稈露天焚燒等引起的環境污染問題,實現城鄉有機廢棄物能源化產業化可持續利用,變廢為寶、一舉多得。

    優化天然氣供給結構,發展現代新能源產業。發展生物天然氣,立足國內,內生發展,作為常規天然氣的重要補充,有利于補齊天然氣供需短板,降低進口依存度,助力解決農村煤改氣氣源問題,提高能源安全保障程度。推進生物質能轉型升級,加快可再生能源在燃氣領域應用,培育發展可再生能源新興產業。

    當前,生物天然氣處于發展初期,面臨著技術不成熟、產業體系不健全、政策支持力度不夠等問題和困難,亟需加大支持,完善政策,加快生物天然氣產業化發展步伐。

    二、總體要求

    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發展理念,以實現生物天然氣工業化商業化可持續發展、形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興工業為目標,將生物天然氣納入國家能源體系,強化統籌協調,發揮市場作用,建立分布式生產消費體系,創新體制機制,完善政策措施,加快生物天然氣專業化市場化規?;l展,增加天然氣供應,保護城鄉生態環境,促進生態文明建設。

    (二)基本原則

    統籌協調,合力推進。統籌可再生能源和天然氣產供儲銷支持政策,將生物天然氣融入大能源,以工業化市場化方式推動發展。統籌城鄉各種原料,協調生產和消費,整合各方面支持措施,合力推動生物天然氣加快發展。

    建立體系,循環發展。建立原料收集保障、生物天然氣消費等關鍵體系,完善行業服務體系。發揮資源和靈活布局優勢,推進生物天然氣分布式生產消費,在消費側直接替代燃煤供熱,形成城鄉有機廢棄物能源化利用循環發展模式,有效治理大氣污染。

    技術進步,創新驅動。加快推進生物天然氣技術進步與工程建設現代化,提高產業技術水平和創新能力。培育發展生物天然氣新興市場和價值鏈,創新投融資模式和商業模式,加快形成創新型現代產業。

    市場導向,政策扶持。發揮市場作用,優化市場環境,更好地調動企業和社會的積極性。創新機制,加大政策扶持,建立支持生物天然氣政策體系。簡化管理,優化服務,建立高效管理體系,支持生物天然氣產業化發展。

    (三)發展目標

    到2025年,生物天然氣具備一定規模,形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興產業,生物天然氣年產量超過100億立方米。

    到2030年,生物天然氣實現穩步發展。規模位居世界前列,生物天然氣年產量超過200億立方米,占國內天然氣產量一定比重。

    三、制定發展規劃

    加強國家規劃指導。在全國國土空間規劃指導約束下,編制國家生物天然氣發展中長期規劃,明確生物天然氣商業化可持續發展路徑,確定生物天然氣專業化市場化規?;l展、形成現代新興工業的目標和任務,提出生物天然氣發展重點區域布局和政策措施,指導生物天然氣產業化發展。

強化國家規劃銜接。國家生物天然氣發展中長期規劃目標、任務、布局等,納入國家能源發展規劃、可再生能源發展規劃、生物質能發展規劃以及天然氣發展規劃等,做好與國家相關規劃、生物天然氣重點發展地區能源規劃的統籌銜接平衡。

    融入天然氣發展規劃。生物天然氣納入天然氣發展戰略、規劃和天然氣產供儲銷體系,明確生物天然氣在天然氣發展戰略和規劃中的定位和任務。作為分布式天然氣,融入天然氣產供儲銷體系,形成與常規天然氣融合發展、協調發展、良好互動的格局。

    編制省級發展規劃。重點地區以省級國土空間規劃為指導,編制省級生物天然氣發展規劃,在本地區城鄉有機廢棄物資源、天然氣市場等全面評價的基礎上,結合生態環境保護、清潔取暖等,提出本地區生物天然氣發展目標、任務和重大布局,提出加快生物天然氣發展的保障措施。省級規劃加強與相關規劃銜接,作為本地區生物天然氣發展的依據。

    編制地市或縣級開發建設方案。城鄉有機廢棄物資源豐富的地市或縣(或相應行政區)編制生物天然氣開發建設方案,制定本地區項目布局方案,明確重大項目具體布局。并制定城鄉有機廢棄物原料保障方案、生物天然氣市場消費方案、有機肥消納方案等。納入本地區治理大氣污染、天然氣發展、清潔取暖等相關規劃和方案。地市或縣級方案作為本地區生物天然氣項目開發建設的基本依據。

    編制重點企業發展規劃。根據國家規劃和重點地區省級規劃,引導大型能源企業以及其他有實力的企業編制本企業生物天然氣發展規劃,以國土空間規劃為指導,面向全國謀劃提出項目布局。鼓勵大型企業跨區域投資建設項目,開發建設區域型項目群,構建集約高效生物天然氣產業體系。

    四、加快生物天然氣工業化商業化開發建設

    分布式商業化開發建設。就地收集原料、就地消費利用,多點布局、形成產業。根據資源量優化布局,以單個日產1萬-3萬立方米項目為重點,整縣推進,滿足工業化各項要求,建設生物天然氣商業化可持續運營項目。依托大中城市垃圾分類體系,因地制宜建設餐廚垃圾生物天然氣項目。

實施專業化企業化投資建設管理。積極支持能源企業以及其他有實力的企業,實行專業化投資、建設、運營管理和服務,開發建設生物天然氣。支持企業以生物天然氣為重點,開辟新的發展方向。支持企業在同一區域內開發多個生物天然氣項目,整合資源,構建體系,降低成本,提高效益。

    鼓勵燃氣經營企業開發建設生物天然氣項目。鼓勵燃氣經營企業結合城鎮燃氣發展布局,開發建設生物天然氣項目。對投資建設項目以及并入燃氣管網消納生物天然氣的燃氣經營企業,國家油氣企業在常規天然氣分配上給予支持。鼓勵常規天然氣進口和基礎設施投資企業開發建設生物天然氣項目。?

    加快形成現代化新興工業。積極推進生物天然氣設計、施工、技術、工藝、運營、服務、安全、環保等各環節專業化工業化。支持各類市場主體專門從事生物天然氣咨詢、研發、裝備制造等。示范引領、全面推進,加快生物天然氣產業化進程,形成現代化新興工業。

培育和創新商業化模式。拓展生物天然氣多元化應用領域,推進供氣、供熱、供冷、供電等集成化一體化經營,整合擴展有機肥、綠色食品、生態農業等產業鏈,培育發展市場新需求和新價值,提高盈利水平。設計開發生物天然氣碳減排方法學體系,推進參與碳排放權交易。

    推進生物天然氣技術進步。國外引進與國內開發相結合,集中力量突破多種原料混合高效發酵、干法厭氧發酵、發酵預警調控等關鍵技術。推廣應用先進原料預處理、凈化提純、自動監控等成套設備,加快標準化成套化系列化。因地制宜推進邊際土地能源作物研究開發。鼓勵企業與科研機構建立生物天然氣技術重點工程實驗室或研發基地。

    加強生物天然氣標準化建設。制定實施覆蓋工程設計、施工建設、運行管理、并入管網、污染物排放、沼渣沼液回收利用、設備制造等產業鏈各個環節的工業化標準,構建產輸配用產業鏈技術體系,推進工程認證、企業認證等認證體系建設,建設行業檢測認證中心,提高行業發展水平。

    五、建立健全生物天然氣產業體系

    統籌利用城鄉各類有機廢棄物資源。開展資源調查,統籌利用農作物秸稈、畜禽糞污、蔬菜種植廢棄物等各類農業廢棄物,城鄉餐廚垃圾,河湖水草污泥,農副產品加工有機廢水廢渣等,增強生物天然氣原料保障能力,保護城鄉生態環境,改善農村人居環境。

建立覆蓋城鄉的原料收集保障體系。完善田間收集、打包、運輸等環節的配置,建立農作物秸稈商業化收儲運體系。建立安全高效的畜禽糞污收集體系,鼓勵探索誰排污、誰付費,第三方專業化有償處理模式。鼓勵生物天然氣企業結合農村土地流轉、循環農業發展等,創新秸稈原料收集保障模式。結合大中城市生活垃圾分類,建立專業化餐廚垃圾收集運輸體系。

建立生物天然氣多元化消費體系。開拓生物天然氣在城鎮居民炊事取暖、并入城市燃氣管網、發電、交通燃料、鍋爐燃料、工業原料等領域的應用,形成多元化消費體系,積極推動優先利用。在具備條件地區建立生物天然氣產、輸、配、儲一體化生產和消費體系。發揮用戶側優勢,加快在終端消費領域替代燃煤。

    建立生物天然氣與常規天然氣融合發展體系。將分布式生物天然氣作為當地天然氣的重要補充,加強生物天然氣規劃與常規天然氣發展規劃的協調銜接。生物天然氣項目布局要因地制宜,根據實際與當地城鎮燃氣管網相銜接。

    建立工業化有機肥生產消費體系。積極支持生物天然氣企業延伸產業鏈,以生物天然氣生產過程中的沼渣沼液為原料,以年產能超過1萬噸固態和液態有機肥大型項目為重點,配套建設有機肥生產基地,建立有機肥生產消費服務體系,加快推進有機肥專業化市場化工業化發展。

    加強生物天然氣全過程環境保護。生物天然氣企業統籌各種有機廢棄物資源,統籌產供銷用,建立覆蓋原料收集、生物天然氣工程建設、沼渣沼液利用等環節的全過程環保體系,加強環境保護,防止二次污染,依法開展規劃和建設項目環境影響評價工作。主體工程與污染防治設施同時設計、同時施工、同時投產。加強信息公開,接受監督。

    建立生物天然氣監測體系。建立“項目自我監測、行業統一監測、政府加強監管”的生物天然氣監測體系。項目單位建立運營監測系統和制度,對原料進廠、發酵制氣、沼氣凈化提純等進行全過程監測。建立統一開放行業監測平臺,對全行業進行監測,加強自我管理。能源主管部門及相關部門實行高效監管。

    六、保障措施

    加強組織協調。將生物天然氣納入促進天然氣協調穩定發展工作方案、天然氣產供儲銷工作方案,以及北方地區冬季清潔取暖規劃方案等。將發展生物天然氣作為改善農村人居環境的重要工作。各省級相關部門將生物天然氣納入相關重要工作計劃,加強統籌協調。

強化規劃指導。構建生物天然氣發展規劃體系,組織編制生物天然氣中長期發展規劃,指導各?。▍^、市)編制本地區生物天然氣發展規劃,指導中央企業編制企業發展規劃。省級能源主管部門指導編制地市或縣級生物天然氣開發建設方案。各級規劃加強與相關規劃的銜接協調。

    完善支持政策。研究建立綠色燃氣配額機制,制定生物天然氣優先利用政策措施。建立生物天然氣開發利用與常規天然氣計劃分配、進口量分配掛鉤機制。引導銀行業金融機構開展綠色金融產品創新,加大對生物天然氣項目的信貸支持。組織生物天然氣產業化項目建設,加快建立完善支持政策體系。

    落實優惠政策。項目用地符合國土空間規劃的,在年度用地計劃中優先安排。生物天然氣企業按規定享受資源綜合利用、環境保護節能節水等相關稅收優惠政策。在生物天然氣項目建設過程中采購相關進口設備按規定享受關稅和進口環節增值稅優惠政策。秸稈等原料預處理和農業有機肥加工等涉及農產品初加工環節享受農業用電電價政策。各地要做好秸稈綜合利用、農機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專項資金與生物天然氣項目原料保障、有機肥利用等相關政策的銜接。

    建立管理體系。制定生物天然氣項目管理指南、規劃編制導則、項目建設和運營管理導則等,指導各地對生物天然氣實施高效簡便的管理。支持符合標準的生物天然氣并入城鎮燃氣管網,鼓勵生物天然氣企業與用氣用戶進行市場化交易。統籌考慮生物天然氣產業化各環節安全風險防范,嚴格源頭準入,提升生物天然氣工程本質安全水平,強化生物天然氣產銷用全流程安全管理。加強行業組織建設和監督管理,促進行業自我可持續發展。


國家發展改革委

國家能源局

財政部

自然資源部

生態環境部

住房城鄉建設部

農業農村部

應急管理部

人民銀行

稅務總局

2019年12月4日


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